在满清建立初期，无论是努尔哈赤、皇太极、多尔衮，都无法一个人说了算。
在那个时代，存在一个议政王大臣会议。
满清重大的军政决定，几乎都是在议政王大臣会议上集体讨论的结果。
从顺治开始到康熙，满清皇帝都在全力弱化议政王大臣会议，加强皇权。
到了康熙时代，康熙推出了南书房制度，逐步废除议政王大臣会议。
南书房中的大臣们，只有建议权而没有决策权。
这就同议政王大臣会议的本质区别，权力彻底到了皇帝手中。
以往的议政王大臣会议，则是可以压迫皇帝放弃决定，赞同他们的主张。
到了雍正时代，干脆就成立军机处，由皇帝最终决策。
全国军政权力完全掌握在皇帝一人手中，全国重要军务政务都由皇帝决定。
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